新能源汽车补贴从“补车”转向“补桩” 怎么补成焦点

2019年补贴退坡政策已公布，地方补贴不见踪影，将转向补贴充电设施，以补齐充电短板。补贴由补车转向补桩，对充电桩企业来说是一大利好，但他们更为关注的是补贴门槛和补贴方式。

充电难成新能源汽车发展短板

一直以来网络上流传着消费者对电动汽车的怨言，为了了解消费者的真实想法，《中国汽车报》记者在北京市石景山区首钢居民生活区对几位电动汽车车主进行了采访。

说到充电问题，受访者的话匣子被打开了。

受访者何先生告诉《中国汽车报》记者，20世纪70年代首钢居民生活区就建成了，这是一个老居民区，没有地下停车库，现在充电桩数量很少，但小区购买电动汽车的居民数量不少，仅有的几个充电桩经常被燃油车占位，或者有别人的车在充电。受访者每周需要去老山公园充电。然而，老山公园距离受访者家4公里。电动汽车充电时间比较长，一般需要4~8个小时，人不可能长时间待在那里。天气晴朗的时候，受访者会去老山公园打球，边锻炼边充电。如果冬季和下雨天就比较麻烦，如果打车，来回要花费40元，无形中降低了电动汽车的使用经济性。现在他经常骑共享单车往返，不过冬季和下雨天骑共享单车“别有一番滋味”。

“如果在老旧小区多建一点充电桩，电动汽车的吸引力将增加不少，这么多年一直没有大规模建桩的动静，恐怕还要等很长时间。”受访者李先生无奈地说。

前不久，中国充电联盟公布的数据显示，2018年充电桩保有量为80.8万根，比2017年增加35万根。其中公共充电桩33万根，私人充电桩48万根。而2018年新能源汽车销售125万辆，保有量接近300万辆。中国汽车工业协会常务副会长、中国充电联盟理事长董扬说：“充电难已成为新能源汽车发展的最大短板。”

充电桩是重资产行业Q为什么充电桩建设跟不上新能源汽车增长速度？

在2019年中国充电联盟年会上，多位充电桩企业领导告诉《中国汽车报》记者，充电桩属于重资产行业，短期内难以实现盈亏平衡，如果建桩速度太快，有可能引起资金链断裂。另外，充电桩产品和技术迭代比较快，企业刚投入一批产品，就有新技术出现，这给企业带来巨大的投资风险。

另一方面，我国充电桩数量虽然达到了一定的车桩比，但布局不合理，受土地资源和充电网络改造等影响，老城区充电桩建设的难度较大，老城区的用户需求却比较高，这导致充电难成为制约新能源汽车发展的最大短板。

我国曾制定政策支持充电桩发展，2016~2020年补贴逐年递增。大气污染治理重点区域和重点省市，2016年奖补门槛（标准车推广量）为3万辆，每增加2500辆，增加奖补资金750万元，奖补资金最高封顶1.2亿元；2020年奖补门槛为7万辆，奖补资金最高封顶2亿元。中央财政对充电桩补贴资金与购车补贴相差很大。

多个地方政府也出台了支持充电设施发展的政策，这些政策可以分为四类：

一是按照投资总额或投资额进行补贴，比如北京、河北唐山、贵州贵阳等地；二是对投资建设的充电桩根据种类给予不同额度的直接补贴，比如山西晋城；三是按照所建设充电桩功率大小的不同给予不同的补贴额的方式，比如广东深圳、江苏南京；四是在建设和运营两个环节均设补贴，比如上海模式。

董扬说：“充电设施的问题已引起业界的高度重视，2019年出台的补贴政策将取消地补，转向补贴充电设施建设。各部委已达成共识，正协调地方政府出台相关鼓励政策。”

根据中国充电联盟的预测，2019年预计新增私人交流充电桩约48万根，公共直流充电桩约12万根；预计到2019年底，公共充电桩达到45万根，私人充电桩达到95万根，车桩比达到3.2∶1。补运营还是补建设

补贴转向扶持充电设施，对充电桩生产和运营企业来说是一大利好，但对于补贴方式他们也提出了一些自己的看法。

星星充电董事长邵丹薇认为，加大补贴充电基础设施的力度，将加快充电桩建设速度，这个局面来之不易，应该珍惜，因此充电桩行业应设立一定的门槛，防止滥竽充数。有的地方，某些私营业主自行设立几根充电桩，从事充电运营服务，这种现象在多个地方出现，这种分散经营无法形成规模优势。上海、深圳等地都给运营企业设立了门槛，有的规定1000根桩起步，有的规定8kW起步等，这些措施有力地把一些没有技术和实力，想“套”充电补贴的小作坊挡在了门外，净化了市场。

近年来，有些地方电动汽车在充电时起火，与充电桩的质量水平有一定关系。邵丹薇说：“电动汽车的BMS控制充电量，充电桩也要对充电情况进行监控，这样才能确保充电安全。”

充电桩企业分为生产企业和运营企业，以及既生产充电桩也从事运营的企业。邵丹薇认为，充电补贴应偏向运营环节，防止补贴在无效的资产上空转。以往也有充电桩建设补贴，但补贴不区分充电桩建在哪里，导致新增充电桩数量较多，但充电桩的位置比较偏，使用率较低。“补贴向运营企业倾斜，可以促进充电企业建设更多‘高质量’的充电桩，不仅产品质量好，还更愿意在老旧小区建设充电桩。”邵丹薇说。

尽管我国制定了充电补贴政策，但在实际操作中暴露出诸多问题。有些地方到年底才出台补贴政策，在政策的空窗期，企业吃不准各地政策如何制定，往往比较谨慎，导致充电桩建设速度不快，政策出台不及时让政策的效力打了折扣；有些地方没有事先制定政策，而是根据中央财政给予地方补贴的金额，临时编制地方补贴政策；还有些地方补贴政策不明朗，导致充电企业不愿意啃“硬骨头”，纷纷选择偏远地方建桩。

因为旗下有分时租赁公司，北汽新能源也建设了不少充电桩，北汽新能源汽车相关人士表示，支持充电事业可以有多种形式，补贴之外，还应该有电缆减免、里程补助等方式。目前，公交、出租和物流是电动汽车使用较多的领域，支持力度应向这些运营领域倾斜。