规范电池回收，监管不能缺位

导读：经过10余年的发展，我国新能源汽车已驶入快车道。根据公安部的数据，截至2020年底，我国新能源汽车保有量为492万辆，接近500万辆大关。同时，今年新能源汽车迎来开门红，市场化步伐不断加快，有预测认为，今年我国新能源汽车产销量有望达到180万辆。和保有量和新车产销量快速上升相对应的，是10年前的新能源汽车已进入报废高峰期。我国新能源汽车发展真正迈入要关注产品全生命周期的阶段。

从2014年起，我国新能源汽车产销量开始爆发式上升。数据显示，2015年至2020年，我国年动力锂电池装机量从16GWh上升至63.6GWh，年复合上升率超过50％。从动力锂电池使用寿命来看，锂电池的使用年限一般为5～8年，有效寿命为4～6年。假如按照4～6年的使用寿命来测算，2014年生产的动力锂电池在2018年开始批量进入退役期，预计从2021年开始我国将迎来第一批动力锂电池退役高峰期。然而，现实却是，动力锂电池的回收成了老大难问题，不少动力锂电池正规回收公司甚至面对无电池可收的情况。诸多动力锂电池退役后不知所踪，甚至没有权威可信的数据可供查询。有从业人员透露，龙头公司的动力锂电池回收量加起来不到退役电池总量的30％，大量电池流向了非正规渠道，而且已形成产业链，乱象丛生，既不利于环保，更加有可能影响社会安全。

事实上，仅从大量退役动力锂电池被非法回收，经过简单拆解后重新投入低速电动汽车、两轮电动汽车、充电宝等使用，并在市场上颇受欢迎就可见一斑。这种简单的回收再利用，看似将退役动力锂电池的价值发挥至最大，却造成极大的安全隐患。在非法回收拆解甚至重新组装的过程中，这些电池的安全性能没有任何保证，在使用过程中发生的各类安全事故对社会安全是极大的威胁。

要指出的是，有关动力锂电池的报废回收，政策并没有缺位，国家、行业层面已出台相关管理办法，在顶层设计、规范管理等层面做了一些工作，鼓励、规范退役动力锂电池的回收再利用。然而，在现实的利益面前，政策却很难发挥其实效。笔者认为，遏制退役动力锂电池回收乱象刻不容缓，在第一批动力锂电池退役高峰到来之际，相关部门必须加强监管，严格执法，加大惩处力度，让非法回收付出高昂的代价，才能让退役电池的回收再利用步入健康有序的发展轨道。

要想规范动力锂电池的回收，首先要提高回收再生公司的准入门槛，引导新能源车企、锂电池生产公司和有处置废锂电池资质能力的公司开展合作，严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质公司或二手经销商。其次，为了从源头上遏制退役动力锂电池的非法回收，在汽车生产公司生产者责任制延伸的基础上，可以考虑参考家电领域的回收基金管理制度，用行政处罚＋基金管理的手段，让生产者从正规回收渠道获得应有的收益，对不承担责任者给予严厉处罚。科学有效的管理制度，叠加严格的奖惩措施，有助于动力锂电池回收走上正轨。我国关于动力锂电池早就推行了身份证式的编码制度，只要所有生产者、使用者、回收者都严格按照相关制度要求严格执行，追溯并不难，关键要看行业有没有闭环式管理的决心和执行力。让担责者有收益，让者受惩处，或许才能从根本上解决问题。

今年政府工作报告明确提出，要加快建设动力锂电池回收利用体系。笔者认为，在这个体系中，严格的监管不可或缺。光有政策，没有执行，缺乏监管，政策就是一纸空文。