光伏领跑基地投标电价低于脱硫煤标杆电价 既合理亦不合理

白城光伏发电领跑奖励激励基地竞争优选申报电价出炉，某公司报出的两个0.36元/千瓦时的电价，成为领跑者基地历史上首个低于平价上网且无补贴的电价。虽然第三批领跑者计划青海两个基地报出了低于当地脱硫煤标杆电价的上网电价，但该省的光伏发电上网电价是参照水电电价执行，仍然要国家补贴。

所以，上述0.36元/千瓦时体现了领跑者计划及领跑基地的执行，关于推动我国光伏发电技术提升及度电成本降低所发挥的重大作用，同时，在我国光伏行业即将全面进入平价时代之时，这也意味着光伏领跑者计划所承担的历史使命将暂告一段落。

从技术和成本角度看，投出低于脱硫煤标杆电价且不要国家补贴的电价，这是合理的。但实际上，大部分光伏领跑基地的执行，不仅担负着降本的重要任务，从大同一期开始，这些光伏领跑者项目还肩负了另一项其他发电行业所不具备的使命环境治理。

在首批国家领跑基地大同一期的执行中，中标公司之一阳光电源的项目在建设中有一项任务是煤矸石场自燃的生态治理。为此，阳光电源花费了上千万，先后治理了超过2万平米的隐蔽火区面积和超过8000平米的露头火剥离面积;第二批领跑者基地中的阳泉、芮城、乌海、包头等除了延续矿坑治理功能外，还加入了农光、林光互补的地方扶贫效益;到了第三批基地，白城、达拉特旗等基地则加大了对生态治理的要求，分别提出盐碱地治理生态恢复和沙漠生态植被恢复等要求。

作为有可能是最后三个的领跑基地，中标公司能否很好的完成地方政府对生态治理的要求，值得关注。

从周边效益和生态环境角度，投出低于脱硫煤标杆电价的上网电价，但完不成生态治理任务，或许是不合理的。从投标公司角度看，尽可能投出最低价并中标，是合理的;但从地方政府大力支持推动光伏领跑基地建设的角度分析，在推动降低光伏发电度电成本的前提下，如何让中标公司在完成光伏电站建设的同时，还能对当地生态恢复起到推动作用，才是合理的。

在此前已经并网白城领跑者基地中，大部分土地均为盐碱地，正泰新能源已经做好了前期不盈利的准备，他们计划三到五年做好全场地的农业设施建设，让已经荒废了上百年的不可利用的盐碱地发生质变，逐渐降低盐碱度，目标十年后达到可种植的土壤标准。

目前，距离达拉特旗一期建成只有不到一年的时间，但光伏电站关于生态环境的修复作用已经凸显，光伏组件下方的沙漠中已经陆续长出草来，并且中广核、国家电投等中标公司已经开始了固沙、治沙的工作。

据达拉特旗光伏领跑基地办公室相关专家介绍，沙漠生态修复要循序渐进，首先要通过建设立式沙障或平铺式沙障进行固沙，但这一步骤的固沙效果仅有2-3年，之后必须要种植沙柳等固沙植物，否则沙障的效果将难以维系，按这种方式进行生态修复每亩大约要花费2000元。达拉特旗计划统一在沙地中种植红枣树、黄芪、黄芩等经济和药用作物，目标是三年后实现生态治理的效果。

而在二期中，达拉特旗计划在每个标段中安排20MW农业光伏大棚设施的建设，在沙漠中建设农业大棚，显然这个挑战更大，成本也会更高。据测算，每亩的改造成本可能高达3000元/亩。尽管初期投入新增，但是可以为当地居民供应更多的工作就业岗位，同时也产生了更具价值的长期环境、经济效益。

从执行过程看，白城和达拉特旗对光伏领跑基地的重视，不仅仅体现在国家层面和光伏产业层面的荣誉上，还体现在通过新能源产业改善当地生态等环境效益上，这是一举多得的事。正因如此，地方政府才有更强的动力去推动更好的完成领跑基地的建设。

这些GW级规模电站建成后，让更多的人认可新能源的应用，同时认可光伏为生态恢复所带来的价值，是更值得基地参建人员自豪的事情。

低于脱硫煤标杆电价的投标电价是合理的，但生态环境因光伏电站的建设运营而有效改善，这样的合理性更具价值。之所以有业内人士担心低于脱硫煤标杆电价是盲目的，正是出于对低价之下中标公司能否有效完成当地生态治理任务的担忧。

很多年后，关于这三批光伏领跑基地执行所产生的意义和价值，全社会将会有一个更加全面、清晰的判断。