全国人大代表张天任：建议差异化征收蓄电池消费税

蓄电池的消费税存在不合理的地方。三月二日下午，全国人大代表、天能集团董事长张天任在接受记者采访时表示。此次，他带来了十多份的建议和议案，而其中有关停征、缓征或差异化征收蓄电池消费税的建议是其中一个。

天能动力是我国最大的电动汽车动力锂电池供货商之一，研发、生产和销售蓄电池、锂电池、风能太阳能储能电池以及旧电池回收再生业务。记者从该公司年报中看到，2012年到2014年，其铅蓄动力锂电池分别有99亿元、136亿元和140亿元的收入，占据了公司95%以上的营收比例。正是基于此，国家对这部分产品所要求缴纳的消费税，在张天任看来并不低。此外，张天任也建议在国民车制造、民企走出去等战略上，可以获得国家的财政、服务及融资等支持。

张天任：应鼓励国民车研发制造

2015年一月，财政部、国家税务总局联合下发的《有关对电池涂料征收消费税的通知》(财税〔2015〕16号)指出：自2015年二月一日起，将对各类电池征收消费税(部分电池免征)，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。，而蓄电池自2016年一月一日起征收。由于无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂电池、太阳能电池、燃料动力电池和全钒液硫电池免征消费税，因此电池消费税的重要征收对象是蓄电池。

张天任告诉记者，从三月开始，我们要正式上缴(蓄电池的消费税)，今年一、二月的也要补缴，这将对全国的蓄电池行业出现很大影响，尤其是骨干公司。以我所在的天能集团为例，2015年蓄电池销售金额约为150亿元，假如按照4%的税率，全年可能要缴纳6亿元的消费税。他表示。

蓄电池在我国交通、通信、风光发电储能、智能电网、等领域发挥基础性支撑用途，是目前世界各类电池中产量最大、用途最广的电池。据蓄电池十三五规划，未来五年我国蓄电池产量将达35000万KVAh。然而，相关部门认为，该电池中包含污染环境和危害人体健康的重金属和电解液，在生产、回收过程中对环境污染严重，且耗费大量矿产资源，故应征收消费税。

但张天任却向表示，蓄电池中确实有重金属铅和电解液等成份，但这并不意味着电池产品本身是污染产品。他建议国家对规范的生产公司电池消费税实行全额退返，以落实生产者责任延伸制。

在他看来，国内蓄电池的重要污染风险存在于回收和冶炼环节。据了解，由于我国尚未建立政府层面的规范回收体系，每年出现的废蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例占电池总产量不到30%;由于不用承担环保和税收的责任，非法回收，生产和再生已形成一定规模，且有日益壮大之势。

据统计，我国含铅废酸非法倾倒量从2008年的9.95万吨，上升到2014年的近27万吨;三无冶炼公司综合利用率较低，一般为80%-85%，最高不超过90%(国外一般为95%)，全国每年大约有近16万吨铅在非法冶炼过程中流失掉;非法回收、冶炼、蓄电池利益链造成我国每年税收损失近150亿元。

为此，张天任还提出了有关加快规范蓄电池回收体系建设的建议。其提到，应严格蓄电池准入制度，对经准入审核获得通过的蓄电池公司颁发回收资质。同时，国家应考虑对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池公司不给予政策支持。其次，落实生产者责任延伸制，建立健全废铅酸蓄电池回收体系。此外，相关部门也可推进蓄电池生产公司研究制定的以旧换新方法，认定蓄电池生产公司以以旧换新模式获得的废电池价值即为含税采购价值，待其销售废电池时以此作为抵扣进项税的依据。他还建议，可以积极推进基于物联网技术的蓄电池全生命周期监管平台建设，建立专业的监管队伍。

不利于骨干公司转型

2015年，在电池价格总体下降的情况下，天能集团利润反而逆势上扬，这重要是得益于成本降幅跑赢了价格跌幅。

据张天任向记者透露，天能集团一是通过建设自主经营体建设，产品质量实行追溯制，市场反馈之后，追溯到人;二是通过研发实践去降成本，因为一个公司的成本能不能下降，百分之七八十都取决于技术研发部门;三是实现成本倒算制度，先核定百分之几的利润，之后把成本倒压，这个效果也很好。

天能集团供应的数据显示，其每年的研发投入都不低于销售收入的3%，历年来累计投入研发费用达10亿元以上。

正是像天能集团这样的本土骨干公司，在研发投入上的锲而不舍，才让国产蓄电池技术水平能够迎头赶上。张天任说道，以天能集团为例，2015年蓄电池销售金额约为150亿元，假如按照4%的税率，全年可能要缴纳6亿元的消费税，这样利润剩下的并不多，不仅会严重影响骨干公司在科技和环保方面的投入，制约我国公司的转型升级;还可能导致一些公司减员。

发展微型电动汽车扶持民企走出去

而关于国内目前热门的新能源产业、民企如何走出去等两大话题，张天任也写入了两会提案。

他建议，国家可大力发展微型电动汽车，制定国民车推广计划。美国有T型车，德国的大众汽车，日本的K-car(轻自动汽车)等都壮大了当地消费市场。所谓国民车，具有性价比高、销售量大、耐用等特点，普通人都可以买得起。

2015年乘用车产销量超过2100万辆，持续七年蝉联全球第一。但我国尚未出现自己的国民车，随着全面建设小康社会步伐的加速，越来越多的汽车进入千家万户，虽然汽车已不再是奢侈品，但整体而言，汽车售价偏高导致保有量偏低仍是事实。目前，我国汽车千人保有量刚刚超过100辆，在全球200多个国家和地区排名并不高。

和此同时，我国山东、江苏、河北、浙江等省的三四线城市和城乡交接处悄然兴起了微型电动汽车，购买者包括上班族、退休人员、商贩、村民等，这类车通常乘员4人及以下，一次充电可行驶约100公里，百公里耗电10-15千瓦时(约合每公里8分钱)，整车售价3万至5万元，不需政府补贴，如以中小城市居民日均机动出行30公里左右来计算，一个月行驶900公里，电费约70元，经济实惠，且没有污染及噪音。2015年，全国微型电动汽车的产销量约为60万辆，增速为50%。

张天任建议，建立微型电动汽车技术标准体系。如明确产品含义(包括驱动装置、车辆外廓尺寸、整备质量、最高车速、加速性能和续驶里程(参配、图片、询价)等参数)，保障安全的最低限度配置，特别是将碰撞安全要求引入标准体系之中。同时，我国交通部门可将微型电动汽车纳入道路交通规划之中，给符合标准的微型电动汽车上牌。此外他也建议国家适当放开政策，鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，开发面向老百姓能够消费得起的微型电动汽车。

而就民企如何实行一带一路战略，张天任也指出，公司可抢抓契机，充分利用国内国际两个市场、国内国外两种资源及产品资本双轮驱动。

商务部公布的数字显示，2015年民营公司出口1.0295万亿美元，同比上升1.8%，占外贸出口45.2%，比2014年提高2.1个百分点，占比也是首次超过了外资公司。今年一月，在全国进出口同比下降9.8%的大背景下，民营公司进出口继续逆势上升，上升1.5%，占全国进出口总额的41.6%，同比提高4.6个百分点。但民企走出去仍有不少困难，如法律政策保护力度不大、缺乏国际化人才支撑力、公共服务体系不够健全。

他建议：第一，政府应加大立法调研，在国家层面顶层设计，尽快出台《海外投资促进法》。强化宏观指导和政策扶持，为民营公司走出去供应投资环境、政策法规和风俗文化等信息咨询，在审批、融资等政策方面上对民营公司有所倾斜和扶持。二是充分利用和发挥人才和教育优势，培养和储备财务、法律和外语等各方面专业的国际化高端人才。第三，建立全球服务网络，为境外的我国公司供应快速协调和解决问题的窗口和通道，并适时为公司供应境外调查、法律审查、资产评估等全流程服务。