汽车下乡政策或"重启"微型电动汽车新的春天要来了吗

1月8日，国家发改委副主任宁吉喆在接受央视媒体专访时表示，正在考虑制定相关政策鼓励农民汽车消费，其中包括新能源汽车。

宁吉喆透露，今年将制定出台促进汽车、家电等热点产品的消费措施，扩大居民消费。他认为，尽管汽车年销量已经接近3000万辆的规模，但还是很有潜力。

此消息一经公布无疑是为当下中国汽车市场注入一剂强心针。因为2018年是中国汽车市场艰难的一年，国内汽车全年销量约2780万辆，比2017年减少了100万辆，市场销量出现了28年来的首次下滑。另据中汽协预测2019年汽车市场仍会低速运行。

这个时间点，国家层面提出包括新能源汽车在内的“汽车下乡”政策，无疑是释放积极信号。

回顾2009年汽车下乡政策，《汽车行业调整振兴规划》惠农政策主要针对1.6L及以下排量乘用车和1.3L以下排量微型客车，并对报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车及购买1.3L以下排量微型货车，给予一次性财政补贴。2010年初，“汽车下乡”政策实施延长一年至2010年12月31日。

在政策刺激作用下，2009年全年汽车总销量不足1000万辆，但微型车市场增长了100万辆，同比增长74%，成为增长最快的细分市场。2010年微型车也增长50万辆。而中国也因此一举超过美国，成为全球第一大汽车市场。

10年前汽车下乡政策旨在惠农强农，乘用车并不在直接财政补贴范围之类。但如今，随着农村居民消费升级，优惠政策范围势必会进一步拉大，对1.6L及以下排量乘用车及新能源汽车采取财政补贴，促进农村汽车消费，业内一致认为还是有可能的。

参照2009-2010年的“汽车下乡”政策，汽车行业分析师奉玮表示，预计本次可能会给予补贴的购车范围有小排量乘用车、将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车、新能源汽车及皮卡等。如果按照每辆车补贴3000元-5000元，可以拉动100万-300万辆的汽车销量，提升汽车销量增速3-10个百分点；按照每辆车补贴额度5%-10%，可以拉动汽车销售收入500-2000亿元，提升汽车行业销售收入1.5%-6%。

需要说明的是，新能源汽车行业作为下一个风口行业对经济带来的振兴作用将是全方面的。在完成了一二线城市的一轮大范围推广后，广阔的农村市场很有可能成为引爆新能源汽车消费大潮的新“突破口”。

电动汽车农村市场前景大

数据显示，2018年新能源乘用车销售100.8万辆，同比增长88.5%，居世界首位。但北、上、广、深、杭五地的推广数量约占总量的40%，占比达四成。这意味着，目前的新能源汽车市场主要集中在一二线城市，广大的农村市场仍然处于待开发的状态。

实际上，相比城市的限牌、政策推动等“被动选择”，新能源汽车更受农村居民的主动“青睐”，可开发市场前景大。

一方面，国内农村人口将近7亿，数量庞大，潜在客户多。随着农村居民生活水平的提高，消费升级，对新能源汽车消费的需求将迎来快速增长期。而新能源汽车的种种特点更适合农村市场，能更好地满足农村居民用户的需求。

具体来看，农村居民社交范围相对较窄，电动车作为代步工具，对续航里程需求不高，不存在续航里程焦虑，几乎所有电动车均符合要求；在充电设施方面，相比城市的拥挤和寸土寸金，停车位紧张，充电桩资源少等，农村则空间大空地多，无论是在自家建充电桩还是搭建公共充电点都很方面。同时汽车用电比烧油的使用价格更优惠等。

另一方面，免购置税加财政补贴，农村居民购入新能源汽车的成本更低，将进一步刺激其购买新能源汽车的概率。与燃油车需承担10%车辆购置税不同，新能源汽车则享受免征车辆购置税。2018年底，车辆购置税征收明确写入《中华人民共和国车辆购置税法》，确定仍为10%。但新能源汽车例外，2018-2020年对进入相关目录的新能源车免征车辆购置税。

需要说明的是，农村消费者对价格敏感程度很高。以乘用车为例，2010年优惠政策较2009年购置税优惠幅度降低，由5%上调到7.5%，购车成本因此高出1000元。而对农村居民来说，这1000元对于3-4万元购车价格，还是比较在意的。因此，2010年度“汽车下乡”乘用车表现并不理想。

也正是这样，农村市场主要的交通工具为电动自行车、摩托车、三轮车以及低速电动车等。随着农村居民消费升级和生活水平提升，新能源汽车下乡政策必将拉动以A00级微型电动车为主的新能源汽车在城乡地区的快速增长。

乘联会数据显示，受2018年补贴过渡期政策影响，6月A00级纯电动乘用车销量环比5月份锐减60%以上，市场占比大幅下降。7月和8月销量持续低迷。但历经3个月的调整，从9月开始，国内A00级电动车市场悄然走热。11月的销量A00级电动车销售5.16万辆，在纯电动乘用车中的市场占比回到49.33%。

在不少车企看来，随着低速电动车被政策严格管控，其留下来的百万辆级市场空间将成为A00级电动车的新战场。北汽新能源副总经理、营销公司总经理李一秀对外直言，“我们认为EC系列的细分市场空间会长期存在，还有低速电动车清退后的百万辆级以上的市场可以作为它的有效突破空间。”

不难看出，汽车下乡政策对于定位为微型电动车的长城欧拉、众泰、知豆、宝骏、新特、合众等车企来说无疑是一项重大利好。而北汽EC系列、江淮iEV系列、奇瑞eQ、比亚迪e1等热门车型也将迎来春天。与此同时，为这些车型提供配套的零部件企业也将同步享受汽车下乡政策带来的红利。

需要说明的是，农村大力发展新能源汽车目前还存在现实瓶颈，农村匮乏的基础设施制约了新能源汽车市场需求的释放。而早在2018年两会期间，合众新能源创始人、董事长方运舟等7名全国人大代表就看到了这些问题，并针对农村如何发展新能源汽车市场，提出了一系列建议。

一是在推广政策上，针对农村市场，出台相应的政策，加大新能源汽车的推广与使用。在新农村建设中，有很多市场需求，诸如物流、环卫、邮政、电力通讯等用车，建议都要用新能源汽车，以起到示范引领作用。

二是补贴上，可以效法当年的汽车下乡政策，鼓励农民购买和使用新能源，针对农村居民购车制定专项补贴政策，同时，免费安装充电桩。显然，补贴政策结合潜在的汽车消费需求，势必会大大激活农村用户对新能源汽车的购买热情，促进农村新能源汽车市场的发展。

三是在基础设施建设上，方运舟建议尽快将充电桩纳入农村基础建设，与通水、通电等作为“村村通工程”的基础设施，在村委会、村公共场所等免费安装充电桩，供村民免费充电使用。只有基础设施到位了，新能源汽车才能快速在新农村推广普及开来。

方运舟等多位人大代表提案不仅引起了业内的广泛关注，并得到了来自工信部、财政部、国能能源局、发改委的集体回应及对其提案的肯定。毫无疑问，四部委的态度反映出国家层面对于“电动汽车下乡”的认可与支持，这也意味着接下来在具体的政策上会有实际的行动。

GGII分析指出，随着国家体制改革红利的释放，农村新能源汽车基础设施的完善，新能源市场相关推广应用政策的出台，农村新能源汽车市场有望迎来一波井喷式的发展，从而优化中国新能源汽车市场的结构，促进产业的健康发展。