蓄电池："铅"言万语，"蓄"回收之痛

我国作为全球最大的蓄电池生产国和出口国，蓄电池年产量约占全球总产量的4成，随着时间的推移，这些蓄电池的回收也变成了行业的"疑难杂症"。

全球销售占比高，废旧之后怎么搞

国家公布的49大类危险废品中，废旧蓄电池更是位列其中，这类电池在贮存、运输、回收、处置、利用等环节有着非常严格的规定。一块废蓄电池内含74%的铅极板、20%的硫酸、6%的塑料辅助物，假如拆解不当，会对人体和生态环境造成损害。而在我国每年出现的330万吨废蓄电池中，正规回收的比例不到30%。根据全国铅酸蓄电池行业协会2016年重要经济指标统计，全国铅酸蓄电池产量为3.06亿kVAH，较去年上升7%左右，2016年废蓄电池出现量高达400万吨，如此庞大的基数着实令人"细思极恐"。

蓄电池回收难，现状堪忧谁来管

在我国，目前影响废旧蓄电池回收（即循环利用）的"症结"所在，可归纳为三个字——政、回、规。

政策积极完善，收效有待观察。2016年三月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公布，将推进资源节约集约利用单独列为一章，指出要树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变；2017年一月，国务院办公厅出台《生产者责任延伸制度推行方法》，要求生产者的责任延伸到开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和扩大信息公开四个方面，蓄电池被列入首批推行范围之内。按照相关规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。一系列政策的颁布可见相关部门对蓄电池回收一事的决心，但具体落实情况仍需社会各界的积极配合。

回收无序一直是影响废蓄电池循环利用的重要症结。回收渠道混乱、从业商贩哄抬价格，不仅使回收过程对环境出现污染，而且大量资源流入非法生产公司，正规的再生铅公司面对原料采购困难。目前，我国非法再生铅产量已经远远大于合法的再生铅产量，直接导致税收损失近150亿元。

规违规公司当道。近年来政府不断加大力度整治非法回收市场，仍难以防止"小作坊"顶风作案，为了一己私利扰乱回收市场，甚至形成了完整的体外循环"地下产业链"。据不完全统计，时至今日我国每年仍有几十万吨的废旧蓄电池去向不明。这些"小作坊"在回收废蓄电池后，通常简单地将电池破碎，把较难回收的含铅酸液直接倒掉，只将含铅量较高的电极和栅板卖掉。造成这一现象的原因之一是"小作坊"技术水平有限，少有能力将废蓄电池"完美拆解"；另一个重要原因则是"利益使然"，和其雇佣技术人员去应付那些难拆卸的铅酸液，不如简单粗暴"丢芝麻捡西瓜，哪里有钱要哪里"。但这样处理过后，其他的材料较难二次回收，不仅造成资源浪费，也对环境造成了不可逆的污染。

多方影响何时了，难题堪比行蜀道

2017年一月三日，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方法》（下文简称《方法》），明确对蓄电池等四大行业实行生产者责任延伸制度。然而，蓄电池生产公司在落实生产责任制的过程中面对很多难题。

首先是主体责任不清。目前我国尚未建立完全由正规公司主导的规范有效的蓄电池回收体系，《方法》对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任也没有规范性要求，落地时影响了正规体系的建立。"人人有责"演变为"人人无责"。

二是政策有待调整。虽然废蓄电池早已列入《国家危险废物名录》，而且国家也已出台《废蓄电池处理污染控制技术规范》（HJ519-2009），对废蓄电池的无害化资源化回收处置做出了明确要求。但是，在实践中，由于缺少强制性政策法规支撑和相应的资金保障，加上回收体系建设短时间内难见成效，导致各地探索建立回收体系的积极性和主动性不高，规范化的废蓄电池回收体系建设迟滞不前。另外经国务院批准，自2015年二月一日起将电池、涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和紧扣环节征收，适用税率均为4%，此项政策的调整使合法生产公司生产成本远高于非法公司，使其不具备价格优势。以超威集团为例，2016年蓄电池销售金额约为155亿元，按照4%的税率，全年要缴纳近6.2亿元消费税，不但利润所剩无几，还会严重影响公司在科技和环保方面的投入，制约公司转型升级。

三是资质难取得。危险废物综合经营许可证准入的门槛较高，且各省市政策并不统一，全国有资质的回收公司仅30余家，平均每个省份不到一个。蓄电池回收不像一般废旧物品那样，它具有一定的危险性，并非"想收就能收"，只有具备危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。假如本省内没有具备资质的蓄电池回收处理公司，要正规处理废旧蓄电池必须要办理跨省废物转移手费，而且要办理转出省和承接省之间的转移联单，审批时间较长，加上运输物流成本，其结果多半无利又繁琐，致使规范公司只能"望而却步"，不愿意去做废旧蓄电池的回收体系建设这项工作，做的也是无力无心。

四是布局门槛相对低，"小作坊"赚钱更容易。同样是电池回收，锂离子电池因为"工艺难，再利用空间小"等先天因素将个体商贩拒之门外。相比之下，居高不下的铅价则对他们充满了"诱惑力"。个体商贩从事回收作业时不含税交易，也没有污染处理成本，就可以抬高废电池回收价格，争夺废电池货源，他们重要分布在河南、江西、山东、河北等局部人口密集地区，致使正规公司面对"缺粮"的尴尬局面，无法和非法产业链竞争，最终形成"劣币驱逐良币"局面。

五是废蓄电池面广量大，相关部门单打独斗难有作为。当前正规的汽车4S店废蓄电池回收相对较为规范，但汽车、维修点布局散乱、规模不一、数量众多，废蓄电池处置则更为混乱，这无疑也加大了管理部门的监管难度。因此，建设废蓄电池回收体系是一项庞大的社会系统工程，涉及社会管理多个方面。由于缺乏齐抓共管的工作机制，其他部门或单位大多不愿参和，仅凭危险废物监管部门一己之力，往往很难从根本上解决问题。

六是正规公司缺乏竞价优势。正规公司要在环保、设备、技术等方面投入，加上管理等其它费用，导致正规回收公司处理成本高，缺乏市场竞争力。

七是民众素质有待提高。日本、美国、德国等学校从小学会设立废物回收的教程和相关培育，提高民众对废弃物资回收意识及环保意识。另外国外的蓄电池厂大多会在产品包装里附有图文告知废旧电池的处理方法和相关要求，给后续回收打下了坚实的基础。

前途漫漫非无解，持续发展靠大家

尽管难度重重，但随着近几年环保整治力度不断加大，蓄电池生产回收和再生铅的污染问题也得到一定控制。就在前不久，由国家环境保护蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心依托单位超威集团倡议，社会各方自愿发起成立了蓄电池回收试点委员会。参和委员会的公司，其蓄电池、再生铅产量均超过全国产量80%，包括超威、天能、骆驼、风帆等知名蓄电池公司，湖北金洋、江苏新春兴等再生铅龙头公司共21家。同时，包括我国有色金属工业协会、我国再生资源回收利用协会、我国电池工业协会、上海蓄电池环保产业联盟等相关社会组织参加委员会。

2017年五月，超威和上海鑫云贵金属再生有限公司、上海有色网共同签订合作协议，三方利用各自在蓄电池生产、回收网络、回收渠道、大数据及线上资源等方面的不同优势，打造上海蓄电池回收利用模式。六月九日，骆驼股份相关负责人表示，公司在全国多地布局废旧铅酸蓄电池回收厂，利用公司密布全国各地的成熟销售网络回收废旧铅酸蓄电池，实现蓄电池在自有渠道内的双向流动。

为了更好地完善回收体系，防止废铅电池流入非法的渠道，造成环境污染。电池我国网建议相关部门尽快完善法律法规，严厉打击非法回收处置废旧蓄电池。同时动员社会多方面力量，共同建立科学完整的回收体系。提高自身环保意识，大力推行锂离子电池替代蓄电池，努力把铅酸污染降到最低。通过产业链闭环管理，推动蓄电池产品"生产-消费-回收-利用"的良性循环，推进全产业链提升环保技术水平，促进资源循环利用，共同推进我国电池产业绿色循环可持续发展。也是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，促进蓄电池行业稳健持续发展的必经之路。