对“无废城市”的深度解读与分析

2019年伊始，国务院出台了新政策《“无废城市”建设试点工作方案》。该《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

4月11日，中国电池联盟举办的动力电池回收网点建设研讨会在京拉开帷幕。会上，中国环境科学研究院王红梅以铅酸电池为例，对“无废城市”进行了深度解读与分析。

据王红梅介绍，我国政府大力提倡废铅酸电池的绿色循环利用。在《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发[2016]99号）文中明确鼓励铅酸电池生产企业采取自主回收、联合回收或委托回收模式，利用自有销售渠道在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池，支持采用“以旧换新”“销一收一”等方式提高回收率。

此外，王红梅提出，现有环保管理政策缺乏风险控制的细则。目前，仅仅依据《危险废物经营许可证管理办法》来开展铅酸蓄电池生命周期不同环境风险的管理，在某些环节可能导致“过度”执法，反而严重制约了废铅酸蓄电池的EPR的履行。

针对上述问题，王红梅认为，应该出台一系列管理细则，同时对试点重点企业的销售门面下属网点及暂存库明确批量发放收集、贮存许可证的管理办法。王红梅建议，现阶段可以借鉴固体废物统计制度，将现有的互联网+回收制度将来纳入到整个大的管理体系中，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法。

1.发展“互联网+”固体废物处理产业。推广回收新技术新模式，鼓励生产企业与销售商合作，优化逆向物流体系建设，支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。（商务部指导，供销合作总社参与）

2.建立政府固体废物环境管理平台与市场化固体废物公共交易平台信息交换机制，充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。(生态环境部指导)

“还可以借鉴排污许可一证式的管理，未来动力电池的收集也可以发放收集许可证，整个城市动力电池的收集利用一体化管理，落实到对各个部门的考核责任。”王红梅说，“全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强道路运输安全管理，及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平地。”