补贴加速退坡，要正视新能源汽车发展困难

“2018年，我国汽车产业面对国际国内错综复杂的环境形势，经受了严峻考验。”5月21日，在《中国汽车工业发展报告（2019）》发布会暨中国汽车产业发展与政策研讨会上，中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）副秘书长叶盛基如是说。不仅2018年，当前汽车业仍没有走出低潮期，销量表现尤为明显。要怎样看待这种现象？中国宏观经济研究院常务副院长王昌林认为，经济的短期波动和天气的变化一样，是正常的，作为国民经济支柱的汽车产业同样如此。“经济运行正处于大转弯、爬坡过坎的阶段，对于汽车业来说，要想成功渡过这个阶段，不仅要求车企有熟练的产品开发技术，还要具备统筹协调的能力。”王昌林说。其实，除了面对市场环境的变化，对于当前的汽车业来说，还要适应政策的调整与切换。

■正视新能源汽车发展困难

过去一段时间，新能源汽车一直是车市负增长中难得的亮点，但随着补贴退坡的加速，新能源汽车也在今年迎来考验。正如中国电动汽车百人会秘书长张永伟所言，当前新能源汽车正在经历补贴大幅退出后的适应期，补贴退坡加速导致企业短期降本压力增大。“企业降低成本的速度要慢于补贴退坡的速度，这将导致企业利润进一步压缩或将成本转嫁给消费者。”在张永伟看来，这一阶段，企业研发体系的转变面临着一定困难。未来，以出行优先权为主导的需求侧将成为补贴政策关注的重点。针对承接补贴作用的“双积分”政策，张永伟建议允许企业部分新能源汽车积分结转，将油耗积分与新能源汽车积分分阶段考核，并参照美国加州ZEV政策尽早出台经济处罚措施，设立国家新能源汽车积分收储基金，实时调节积分供给均衡。

对于新能源汽车的发展，《中国汽车工业发展报告（2019）》显示，当前，我国新能源汽车产业存在产能相对过剩的风险，且质量安全存忧、核心技术仍需突破、充电基础设施配套不完善、废旧动力电池回收利用难。报告建议，在新能源汽车发展过程中，要加强政策引导，避免盲目扩张；加大新能源汽车安全测试和评估，加强关键技术攻关，破解新能源汽车产业发展瓶颈；加快配套基础设施建设，助力新能源汽车快速推广与应用；打造完善的回收体系，提升电池回收利用效率和水平。

国家发改委产业协调司处长吴卫指出，经过40多年的发展，我国汽车产业已经发生历史性变化，企业实力在增强，行业要对自身发展有自信。面向“新四化”，我国新能源汽车战略具有一定先发优势，并且有不错的市场潜力和空间，行业要充分认识困难、挑战和风险，及时调整，实现产业更好发展。

■国六实施在即但隐忧仍在

与补贴退坡同样引起行业关注的是国六排放标准即将实施。7月1日，国六排放标准将进入正式实施阶段，这对当前的中国车市而言如同雪上加霜。尽管管理部门和企业层面都已经为国六实施做了充分的准备，但国六的推进还是给行业带来了很大考验。一汽解放汽车有限公司高级主任刘岩忠就表示，国六的开发周期太短，存在一定风险。“一台国六产品发动机和一款基本型整车开发至少需要36～40个月时间，必须经过两个冬天寒区标定，技术是不可以跨越的。”刘岩忠说，但从标准正式颁布到实施留给企业的开发时间并不多，尤其是对重型车而言，国六排放达标对供油系统和后处理系统有很大依赖，而这两方面都存在障碍，后处理系统如今更是严重依赖国际供应商，大部分整车企业并不掌握相关技术，且成本较高，利润转移给增速放缓的车企带来了很大压力。更为关键的是，国六产品的研发和生产都很匆忙，由于产品验证不充分，投放市场的产品在一致性上存在一定风险。

此外，车油不匹配的问题在我国存在已久，尤其是对重型载货车而言，油品质量很难保证。不过，生态环境部大气环境司处长汪涛也强调，自今年1月1日起，全国开始供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用柴油，取消普通柴油标准，实施车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，并且针对柴油车污染防治开展四大“清洁行动”，确保国六车油匹配。