政策法规中游走的低速电动车 铅酸电池OR锂电池？

“这都快成祸害了，那车它都不怕烂，不要证，不要牌的，想停就停，想拐就拐。”出租车司机的话一定程度上反映了四轮低速电动车对交通的影响。

位于山东省西北部、黄河下游冲积平原的德州市，古称安德，是山东省的西北大门。历史上曾是重要的漕运通道，自古就有“九达天衢”、“神京门户”之称。如今，德州除了扒鸡又多了一个身份标签低速电动车。

全国低速电动车看山东，山东看德州，这句话不无道理。

德州系山东乃至全国低速电动车发展现状的缩影，2014年，山东省低速电动车企业多达109家，其中德州市企业数量居首有42家。经过两年的洗牌，德州新能源汽车生产企业约12家，配套生产企业四五十家。

出租车司机对行业政策、产品标准方面的信息知之甚少，但对于道路上日益增多的低速电动车都发出了类似的声音。“必须规范起来，太影响交通了，关键现在连个约束力都没有，除非撞了、出了事，交警管管。”

不过，这位姓李的出租车司机笑称自己从未和这些“小四轮”发生过事故，开了8年出租的他脸上不禁露出一丝骄傲，“能让我都尽量让，那车你也碰不得。但我哥们碰到的不少”。

2016年，山东省低速电动车产销量分别为62.26万辆和61.83万辆，同比均增长47.76%，产销量占全国50%以上。

相比之下，2016年排除低速电动车的我国新能源汽车生产51.7万辆，销售50.7万辆，同比增长分别为51.7%和53%。

新能源市场在国家扶持的基础上尚不温不火，而发端于三四线城市及广大农村地区的四轮低速电动车正渐次成荫。

一方面，井喷式的发展印证其强大的市场生命力;另一方面，行业标准尚未出台，政策的不确定性等因素为整个行业的前景布上了一层阴影。

2016年年底以来，与此相关的话题还在不断发酵。国家三部委回应问询、公安部强硬回复、标准工作组二次会议……政策、标准这一“政府之手”严重滞后于行业发展，交通秩序、安全、企业发展等等问题纠缠让矛盾集中爆发。

德州富路集团董事长、丽驰新能源汽车有限公司副董事长陆付军对记者说：“像交通乱象、安全规范等问题，这个行业一出来就应该规范，不然也不会导致（现在）那么地‘参差不齐’。”

2016年末，连续的重雾霾天致使德州这个三线城市也开始限行，街头市民中戴口罩这样采取基本防护措施的举动仍然鲜见。

出德州东站，乘车往西行驶大约18公里，到达三八西路和商贸大道交汇处。这里紧邻德州黑马农贸批发市场，人流量大，成为孕育出德州最大低速电动车卖场的必要条件。

从街边经营超市多年的一位老板口中得知，在四轮低俗电动车尚未如此火爆之前这里是电动三轮车的卖场，而更早前都在卖摩托车。

大大小小的门店大约二三十家，御捷、雷丁、丽驰……不管是知名的还是一些从未听过的品牌，在这里你大致都能找到。整齐停放的车辆挤满了道路两旁，一眼望去甚为壮观。

12月29日，德州市气温降至零下7℃，前一天晚上下起的小雪为小城增添了些许寒意。雾霾加上雨雪天，路上行人并不太多，但在店面的走访过程中，前来问询、体验的顾客不在少数。

为了证明年纪再大的人也能轻易上手，宝路达电动汽车经销商陈先生向记者展示了不久前刚提车的一位年届八旬老大爷驾车的照片。

从另一位经营低速电动车，如今主打奇瑞、江铃新能源汽车的经销商口中得知，“来买车的人基本都在50岁以上，年轻人很少，比几年前是多了点”。

陆付军面对“为何涉足低速电动车行业”这个问题的回答很直白，“我们干的是刚需，做产业就是刚需为本，因为刚性需求我们才进入这个产业”。

截至2015年，中国60岁及以上人口达2.22亿，占总人口16.15%。中国从2000年开始已进入老龄化社会，目前已是世界上老年人口最多的国家。

这其中，领取退休金的人数占有相当比例，这是一个庞大的有一定经济实力和经济使用决定权的群体，潜在消费力巨大。

采访中，陆付军谈了三点看法。

第一，改革开放30年，中国发展到了汽车社会，出现了这样的群体，他们老了，又想从社会发展中得到一种他所谓的“获得感”。

第二，他们已经错过了最佳的拥有汽车、考驾驶证的时期。公共交通又跟不上，他们急需一个遮风挡雨的交通工具来解决出行问题。

第三，因为雾霾等天气因素，摩托车和电动自行车是不大行了。低速电动车，遮风挡雨，在短途出行方面，能提高出行质量，解决了一部分人的需求。

很明显，低速电动车抓住了当下这部分人的需求，而且因为价格便宜，这种需求就又变得容易满足。

目前市场上，四轮低速电动车售价大多低于4万元，主要集中在2万元,德州2015年平均工资4760元，对于一般家庭，一年下来富余的钱购置一辆完全不是问题。

山东丽驰新能源汽车有限公司是德州本地规模最大的低速电动车生产企业。它坐落在德州市陵城区经济开发区迎宾街66号，注册资本3亿元，2016年产销量分别为9.2万辆和7万辆。

丽驰最大股东是占股51%的隆鑫通用动力股份有限公司，这是一家注册地在重庆的A股上市公司。富路集团董事长秘书张建斌说，隆鑫通用并不插手丽驰具体事务，陆付军绝对控股的富路车业负责日常工作。

从查询到的经营范围来看，富路车业靠生产三轮摩托车及配件业务起家，如今重心已随市场变化逐渐转移至丽驰。

一个上午的时间，接触到了十来位顾客，价格是老百姓最为关注的因素。这些消费者清一色为老年人，有儿媳带着婆婆来看车的，有儿子来给家里老人买的，还有一对来试车的退休夫妇……

记者试图挖掘他们对于低速电动车安全的认知，但伴随着销售人员关于产品配置、购车优惠的推销，发现他们对安全问题提不起兴趣。

“肯定不安全，但也没办法啊，确实为家里老人带来了方便”，市场附近一家快捷酒店前台认为，即使意识到安全性问题，自己亲属中购买四轮电动车的仍不少。

御捷电动车一位经销商业务经理说：“你们年轻人老是担心安不安全，不要小瞧老年人，来我这买车老头我们教了之后都会开，他们也知道怎么走。”

四轮低速电动车并非以传统轿车为原型，而多从高尔夫球车等为原型发展而来。

国内较大规模出现低速电动车始于2008年，2010年前后开始爆发，之后几年均保持高速增长。“这不是个新生事物，全世界都有，它不是个非常大的产业，就是摩托车和电动自行车升级版。”陆付军对本刊记者说。

长期以来，低速电动车一直被外界视作老年代步车。诸多如陆付军这样的低速电动车从业者坚决反对划等号，似乎一划等号，这个类别就会被取消一样。而这实际上反应了低速电动车的身份尴尬的困境。

2012年7月9日，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

“明确低速电动车不属于新能源汽车”，对于规划，时任国家发改委产业协调司副司长的陈建国曾特别强调。

在2012年修编的国标《机动车运行安全技术条件（GB7258-2012）》中增加了有关于“低速汽车”的定义，但低速电动车显然又不在这个范围内。

上述对低速汽车的定义是：“三轮汽车和低速货车的总称低速汽车”，“三轮汽车指最大设计车速小于等于50km/h的，具有三个车轮的货车；低速载货汽车定义为最大设计车速小于70km/h的，具有四个车轮的货车”。

再查国标《汽车和挂车类型的术语和定义》、《机动车辆及挂车分类》、《电动汽车术语》、《纯电动乘用车技术条件》和工信部颁布的《车辆生产企业及产品公告》，均无低速电动车的归属。

低速电动车就在这样的无名分中野蛮生长，行业规模相较5年前已翻了近10倍。《汽车商业评论》认为，在整个低速电动车行业的“狂奔”中，地方政府实际上看中其对经济和社会的正面作用，一直力图从法律上给予其正式地位。

2009年8月，山东省出台《山东省低速电动车管理办法(试行)》，发布《山东省低速电动车生产企业及产品备案目录》对低速电动车生产企业及产品生产备案管理。

之后的几年，山东省及其行业协会层面陆续发布《低速电动汽车通用技术条件》、《山东省小型电动车行业标准》、《关于山东省小型电动车实施车辆保险有关问题的通知》等文件。

各地方也出台过具体管理办法，2013年底，山东淄博、聊城、济宁、潍坊、德州、等地均明确低速电动车限行1级以下(含1级)公路行驶，号牌为绿底电动汽车号牌，且需C2或C3及以上驾驶证。

但，实际执行上并非如此。

在德州，本刊记者确见过一些挂有“鲁电”、“德电”牌照的低速电动车，却被一家代理多品牌的经销商好心相劝“你要的话我都可以给你做一个”，“挂那个更容易被查”。